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發布時(shi)間:2020-05-27 文章來源:

2020年05月27日,自然資源部下(xia)發《關(guan)于推進礦產資源管理改(gai)革若干事項的意(yi)見(試行)》(自然資規﹝2019﹞7號(hao),以下(xia)簡(jian)稱《意(yi)見》)。

文件出(chu)台主要基(ji)于三方面考(kao)慮(lv)︰一是貫徹落(luo)實黨中央、國務院關(guan)于礦業權出(chu)讓制度改(gai)革、石(shi)油(you)天然氣(qi)體(ti)制改(gai)革、統籌推進自然資源資產產權制度改(gai)革、加大油(you)氣(qi)勘(kan)探開發力度等決策部署,深化“放(fang)管服”bei)母錚 浞址 郵諧﹀pei)置資源的決定性(xing)作(zuo)用和更好發揮政府作(zuo)用;二是立足礦產資源勘(kan)查開采(cai)實際,為解決礦產資源管理中存在的突出(chu)問(wen)題,將實踐中一些(xie)成熟(shu)、可(ke)行的經驗提煉(lian)總結(jie),上升到(dao)制度層面,為正常有序推進礦產資源管理工(gong)作(zuo)提供(gong)政策保(bao)障(zhang);三是推進有關(guan)制度改(gai)革,先行先試,為礦產資源法修改(gai)積累重要實踐經驗。

《意(yi)見》主要包括礦業權出(chu)讓制度改(gai)革、油(you)氣(qi)勘(kan)查開采(cai)管理改(gai)革、儲(chu)量管理改(gai)革3方面內容,共11條。

在礦業權出(chu)讓制度改(gai)革方面,一是全(quan)面推進礦業權競爭性(xing)出(chu)讓,明確除協議出(chu)讓外,對其他礦業權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出(chu)讓。二是嚴格控制協議出(chu)讓,稀土、放(fang)射(she)性(xing)礦產勘(kan)查開采(cai)項目或國務院hao)嫉鬧氐憬jian)設項目,可(ke)以協議方式向特(te)定主體(ti)出(chu)讓,已(yi)設采(cai)礦權深部或上部的同類礦產,可(ke)以協議方式向同一主體(ti)出(chu)讓。三是積極(ji)推進“淨礦”出(chu)讓,開展砂石(shi)土等直接出(chu)讓采(cai)礦權的“淨礦”出(chu)讓,積極(ji)推進其他礦種的“淨礦”出(chu)讓,加強kao)笠等 chu)讓前期準備(bei)工(gong)作(zuo),依法依規避讓生態保(bao)護紅線等禁止限制勘(kan)查開采(cai)區,做(zuo)好與(yu)用地用海(hai)用林用草等審(shen)批事項的餃接,以便礦業權出(chu)讓後(hou),礦業權人正常開展勘(kan)查開采(cai)工(gong)作(zuo)。四是實行同一礦種探礦權采(cai)礦權出(chu)讓登記同級(ji)管理,解決同一礦種探礦權采(cai)礦權不同層級(ji)管理帶來的問(wen)題,自然資源部負責石(shi)油(you)、烴(ting)類天然氣(qi)等14種重要戰略(lue)性(xing)礦產的礦業權出(chu)讓、登記;戰略(lue)性(xing)礦產中大宗(zong)礦產通過礦產資源規劃管控,由省(sheng)級(ji)自然資源主管部門(men)負責礦業權出(chu)讓、登記。其他礦種由省(sheng)級(ji)及以下(xia)自然資源主管部門(men)負責。五(wu)是規範財政出(chu)資地質勘(kan)查工(gong)作(zuo)。中央或地方財政出(chu)資勘(kan)查項目,不再(zai)新設置探礦權,憑項目任務書(shu)開展地質勘(kan)查工(gong)作(zuo)。已(yi)設探礦權的,自然資源主管部門(men)可(ke)以繼續(xu)辦理探礦權延續(xu),完成規定的勘(kan)查工(gong)作(zuo)後(hou)注銷探礦權,由自然資源主管部門(men)面對各類市場主體(ti)公開競爭出(chu)讓礦業權。六是調整探礦權期限。根據礦產勘(kan)查工(gong)作(zuo)技術規律,以出(chu)讓方式設立的探礦權首(shou)次登記期限延長至5年,每次延續(xu)時(shi)間為5年。探礦權申(shen)請延續(xu)登記時(shi)應扣(kou)減首(shou)設面積的25%。

在油(you)氣(qi)勘(kan)查開采(cai)管理改(gai)革方面,一是放(fang)開油(you)氣(qi)勘(kan)查開采(cai)。在中華人民共和國境(jing)內注冊,淨資產不低于3億(yi)元人民幣的內外資公司(si),均(jun)有資格按規定取得油(you)氣(qi)礦業權;二是實行油(you)氣(qi)探采(cai)合一制度。根據油(you)氣(qi)不同于非(fei)油(you)氣(qi)礦產的勘(kan)查開采(cai)技術特(te)點,針對多(duo)年存在的問(wen)題,油(you)氣(qi)探礦權人發現可(ke)供(gong)開采(cai)的油(you)氣(qi)資源的,在報告有登記權限的自然資源主管部門(men)後(hou)即(ji)可(ke)進行開采(cai)。進行開采(cai)的油(you)氣(qi)礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采(cai)礦權出(chu)讓合同,依法辦理采(cai)礦權登記。

儲(chu)量管理改(gai)革方面,一是改(gai)革礦產資源chuang)chu)量分類。簡(jian)化礦產資源chuang)chu)量分類,固體(ti)礦產分為資源量和儲(chu)量兩類,資源量分為推斷(duan)資源量、控制資源量和探明資源量三級(ji),儲(chu)量分為可(ke)信儲(chu)量和證實儲(chu)量兩級(ji)。油(you)氣(qi)礦產分為資源量和地質儲(chu)量兩類,資源量不再(zai)分級(ji),地質儲(chu)量按地質可(ke)靠(kao)程度分為預測地質儲(chu)量、控制pin)?蝕chu)量和探明地質儲(chu)量三級(ji)。二是簡(jian)化歸並評審(shen)備(bei)案和登記事項。取消登記環節和登記書(shu),礦產資源chuang)chu)量登記書(shu)內容納入評審(shen)備(bei)案管理,不再(zai)作(zuo)為礦業權登記要件,將評審(shen)備(bei)案結(jie)果作(zuo)為統計(ji)pin)囊讕蕁H撬跫跽 苯悠郎shen)備(bei)案範圍(wei)。將原來18種評審(shen)備(bei)案情形(xing)減為4種,即(ji)只對探礦權轉采(cai)礦權、采(cai)礦權變更礦種與(yu)範圍(wei),油(you)氣(qi)礦產在探采(cai)礦期間探明地質儲(chu)量、其他礦產在采(cai)礦期間資源量發生重大變化的礦產資源chuang)chu)量,以及建(jian)設項目壓覆重要礦產進行評審(shen)備(bei)案。

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